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当脱贫攻坚遇到保护优先:自然保护区管理之困如何解?圣元积分兑换礼品

2018年05月08日 13:02来源:六开彩开奖现场直播手机版

  原标题:借精准脱贫东风 解自然保护区管理之困

  截至2017年年底,我国共建立各级各类保护区2750个,这是保护生物多样性、发挥生态系统服务功能、维护生态平衡和建设生态文明的重要载体。然而,大多基本位于“老少边穷”地区的自然保护区,同时也是我国脱贫攻坚工作的重要地区。自然保护区保护优先、自然恢复的基本原则与针对区域内贫困人口的扶贫开发产生矛盾,成为当下一个亟待解决的问题。

  2018年是打好精准脱贫攻坚战的关键之年。如何借精准脱贫的东风解自然保护区管理之困,成为破题的关键所在。

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  贵州省佛顶山国家级自然保护区包溪管理站的护林员在巡护。新华社发

  自然保护区及周边人口多问题凸显

  自1956年建立第一处自然保护区,经过60余年发展,我国自然保护区已经初步形成布局基本合理、类型比较齐全、功能相对完善的体系,为保护生物多样性、筑牢生态安全屏障、确保生态系统安全稳定和改善生态环境质量作出重要贡献。

  相关统计显示:截至目前,全国共建立各种类型、不同级别的保护区2750个,总面积约14733万公顷,约占全国陆地面积的14.88%,其中国家级自然保护区469个。我国自然保护区范围内分布有3500多万公顷天然林和约2000万公顷天然湿地,保护着90.5%的陆地生态系统类型、85%的野生动植物种类和65%的高等植物群落。近年来,区内部分珍稀濒危物种种群逐步恢复。2016年,我国大熊猫的保护级别被世界自然保护联盟从濒危降为易危,这在全球物种灭绝速度加快的当下显得尤为可贵。

  同时也要看到,我国仍处在工业化、城镇化快速发展阶段,生态环境保护压力依然很大,自然保护区在建设和管理中还存在着一些亟待解决的问题。

  我国《自然保护区条例》规定,“自然保护区核心区、缓冲区严格禁止各类人类活动和开发建设项目”“禁止任何人进入自然保护区的核心区”……但从我国自然保护区范围内的人口分布情况来看,在早期抢救性划建自然保护区时,由于技术条件落后,再加上人口众多的特殊国情,不可避免地将一些居民点、村镇等划入自然保护区范围内,导致目前我国自然保护区及周边人口众多的现象。据有关部门不完全统计,目前我国生活在自然保护区核心区、缓冲区的人口有100多万人,平均每个自然保护区内定居人口近7000人,周边社区人口也有50000之多。这为自然保护区保护与当地经济发展、民生需求之间的矛盾埋下了伏笔。

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  在福建省武夷山国家级自然保护区内的桐木村,回乡创业的大学毕业生徐建(右)摊晾鲜茶叶。新华社发

  当脱贫攻坚遇到保护优先

  经过近40年改革开放,当前,数亿中国人甩掉了贫困的帽子,但中国的脱贫攻坚仍面临艰巨的任务。党的十九大报告指出深入开展脱贫攻坚;2018年的政府工作报告也提出“加大精准脱贫力度”“深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫,补齐基础设施和公共服务短板”。我国绝大多数自然保护区基本位于“老少边穷”地区,空间上与许多落后乡村交叉重叠。这些地区大多交通不便,基础设施和公共服务条件较差,贫困人口众多,无疑是脱贫攻坚、精准脱贫的主要对象。

  然而,笔者在多个自然保护区调研发现,“脱贫攻坚”遇到“保护优先”,给自然保护区的管理和地方脱贫工作都带来压力。一方面,地方扶贫开发要建设村通公路,完善农田水利、卫生医疗保障、居住条件等基础设施,并帮扶贫困地区发展相关产业,促进当地农民增收。另一方面,在自然保护区范围内(特别是自然保护区的核心区和缓冲区内)有严格的管理要求。根据《自然保护区条例》和相关管理规定,不仅严格禁止任何资源开发、建设项目等不利于自然保护区健康发展的活动,也不适合开展公路、农田水利、卫生医疗等基础设施建设;同时,不允许在自然保护区范围内发展大规模农业种植和养殖业。因此,如何既助力贫困地区扶贫开发,又坚持自然保护区保护优先的基本原则,成为自然保护区管理部门和地方政府共同面对的难题。

  创新管理解决保护与开发矛盾

  当前,精准脱贫攻坚战成为党中央今后三年重点抓好的三大攻坚战之一,扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。在自然保护区内保护优先的原则下,如何通过创新区域内管理措施、精准施策,有效帮扶自然保护区范围内的贫困群体,显得尤为重要。对此,笔者提出如下建议:

  大力推行异地搬迁扶贫。多数位于山区的自然保护区地形条件复杂、架桥修路成本高、建设难度系数大,且居民居住分散。综合考虑自然保护区管理要求和解决民生基础设施建设的成本,建议在有条件的地区优先将核心区、缓冲区范围内的居民迁出保护区,减少人类干扰,降低管理压力。对于迁出核心区、缓冲区的居民,应依托当地政府支持和精准扶贫资金,集中解决迁出人口搬迁安置点。优先考虑将迁出人口和贫困户聘请为保护区巡护员、管护员等,解决就业问题;同时,优先解决其子女入学问题,了却迁出保护区人口受教育的后顾之忧。对迁出保护区的、仍有受教育能力的成人,应开展生态扶贫专业技能再教育培训,解决就业之困。

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