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中日“海空联络机制”为何历时十年后终获启用福群集团

2018年05月11日 15:59来源:六开彩开奖现场直播手机版

  5月8日,应日本首相安倍晋三邀请,中国国务院总理李克强乘专机抵达东京,出席第七次中日韩领导人会议并对日本进行正式访问,这是中国总理时隔8年正式访问日本。

  据中国政府网10日报道,李克强总理与安倍首相还共同见证了10份合作文件的签署。这10份文件涵盖了社会保障、服务业、医疗养老、金融、节能环保、安全、人文等诸多领域。报道称,安倍首相表示,双方同意设立海空联络机制,共同管控海上危机,使东海成为和平、友好、合作之海。

  根据日本共同社9日报道,会谈后,两国防务部门人士签署了相关备忘录,预计海空联络机制将于6月8日启用。但备忘录没有就机制适用范围是否包含钓鱼岛周边领海和领空作出明示。

  中国国际战略研究基金会学术委员会主任张沱生对澎湃新闻()表示,这是一种模糊化的操作手法,为各自进行相关表述保留了余地,体现了双方改善关系先行的外交智慧。

  愈来愈多海空“相遇”

  2016年6月,中日两国在东海上空险些爆发了一场空战。

  中国国防部当年7月4日发布声明,表示中国军队两架苏-30战机6月在东海防空识别区进行例行性巡航期间,日本两架F-15战机高速逼近挑衅,甚至开启火控雷达对我照射。中国军机果断应对,采取战术机动等措施,日机投放红外干扰弹后逃逸。

  尽管日方之后否认使用火控雷达照射中国战机,但是双方均证实两国战机进行了交锋。外媒当时报道称,这是中日两国空军“二战结束后的首次缠斗”。

  新加坡东南亚研究所高级研究员伊恩·斯托里表示,任何一方进行雷达锁定都是一个“非常危险的举动”,因为目标飞机将只有几秒钟时间来判断自己是否受到攻击,以及如何应对——这可能会导致双方擦枪走火。

  这一事件是中日两国近年来愈来愈多的海空“相遇”的一个缩影。

  随着中国海空军远海训练常态化,中国军队舰机穿越宫古海峡与对马海峡的新闻已愈加频繁地见诸报道。与此同时,每当中国海空军编队穿越海峡时,日本防卫省也常常在第一时间派出战机与军舰前往侦察,并发布中国军队的相关情况,进行炒作。

  据日本防卫省2017年发布的数据,日本航空自卫队2016年度的战机紧急升空拦截次数有1168次,比2015年度增295次,创历史新高。其中,拦截来自中国大陆军机的次数占整体的73%。

  面对日方的高度关注,中国国防部则金句频现。去年7月,当日本防卫省统和幕僚监部发布中国空军6架轰炸机13日飞越宫古海峡的消息并公布照片时,中国国防部回应道,“有关方面不必大惊小怪、过度解读,习惯就好”。

  管控危机成为共识

  但是,在日本进一步强化其军事力量与“西南诸岛”防御,并加紧与美国军事捆绑的情况下,中日两国均不愿看到潜在的海空冲突有变为现实的可能。

  根据中国国防部2015年1月公布的消息,中方专家在两国防务部门于当月中旬在日本东京举行的海上联络机制第四轮专家组磋商期间,提出将机制名称由“海上联络机制”更改为“海空联络机制”。日方表示支持,认为这将有利于双方就海上和空中安全问题进行交流磋商。

  2015年3月,时任全国政协委员、国防部外事办公室原主任钱利华少将表示,中日防务部门已就海空联络机制达成共识,机制启动的技术条件已经具备,只要日方不为两国关系转圜制造新障碍,两国有望尽快启动该机制,防止在东海擦枪走火。

  实际上,早在2007年,时任日本首相安倍晋三和时任中国国务院总理温家宝已就建立海上联络机制达成共识。但是,由于双方在钓鱼岛等问题上的严重分歧,以及2012年日本政府一意推行“钓鱼岛国有化”一事,导致中日两国双边关系与政治互信遭到极大损害,建立相关联络机制一事也因此停滞不前。

  “2010年‘撞船’事件和2012年‘钓鱼岛国有化’事件险些使中日两国走到冲突的边缘。” 张沱生表示,“双方的安全专家实际上都已经深刻认识到建立危机管控机制的必要性与紧迫性。”

  2014年5月24日,中俄在东海进行海上联合军演期间,日本自卫队两架飞机径直闯入中国东海防空识别区实施侦察干扰,迫使中国军队战机紧急升空采取必要措施。中国国防部当时表示,日方军机擅自闯入演习空域并采取危险动作的行为严重违反国际法和国际通行准则,极易造成误读误判,甚至引发空中意外事件。

  为了有效管控危机,时任国务委员杨洁篪与来华访问的日本国家安全保障局长谷内正太郎在2014年11月7日达成具备重要政治意义的四点原则共识。其中第三点就提到,“双方认识到围绕钓鱼岛等东海海域近年来出现的紧张局势存在不同主张,同意通过对话磋商防止局势恶化,建立危机管控机制,避免发生不测事态。”

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  钓鱼岛考验外交智慧

  但是,由于双方在海空联络机制适用范围是否包括钓鱼岛问题等问题上存在分歧,以及双方在东海防空识别区划设、东海海上专属经济区及大陆架划界等问题上的争议,彼此间的共识迟迟无法付诸实施。

  在2014年中日双方就机制内容达成初步一致后,日方就机制提出问题,即钓鱼岛周边领海和领空是否包括在内。

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