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应急管理事业壮大 专家:突发事件应对实现制度化协同庞大内部资源网

2018年05月11日 10:15来源:六开彩开奖现场直播手机版

  十八大以来我国应急管理实现公共安全事件全覆盖专家认为

  突发事件应对实现制度化协同

  □ 本报记者 陈磊

  2008年5月12日,四川汶川发生里氏震级8.0级地震。

 

  地震严重破坏地区超过10万平方公里,其中,极重灾区共10个县(市),较重灾区共41个县(市),一般灾区共186个县(市)。

  据民政部报告,截至2008年9月25日12时,共造成69227人死亡,374643人受伤,17923人失踪。

  接受《法制日报》记者采访的应急管理专家认为,汶川地震发生后,我国应急管理体系建设驶上快车道。尤其是党的十八大以来,我国开始从国家高度统筹应急管理,直至今年应急管理部的组建并运行,站在了进一步完善应急管理制度的新起点上。

  应急管理事业从小到大

  中国人民大学公共管理学院国家安全研究中心主任王宏伟介绍说,我国的应急管理制度源于2003年的“非典”,随后4年间,我国建立了全国应急预案体系;从国务院到县级市政府建立了突发事件应急管理办公室,作为应急管理的协调机构;突发事件应对制度逐步完善。

  在接受采访的专家眼中,2008年,对中国应急管理来说,是一个特殊的年份。

  2008年1月初,我国南方出现大范围低温、雨雪、冰冻等自然灾害,上海、江苏、浙江、湖北、湖南等20个省(区、市)不同程度受到低温、雨雪、冰冻灾害影响。

  截至当年2月24日,南方因灾死亡129人,失踪4人,紧急转移安置166万人,受灾人口已超过1亿,因灾直接经济损失1516.5亿元人民币。

  2008年5月12日,四川汶川发生里氏震级8.0级地震。

  在中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧看来,2008年汶川地震是《中华人民共和国突发事件应对法》实施后的一次巨灾,虽然抢险救灾、对口援助、灾后重建等方方面面都竭尽全能,但面对与日俱增的公共安全风险,仍亟待更好地落实突发事件应对法,并全面提升防灾减灾的实效。

  例如,为了增强防震减灾能力,2008年12月,我国对防震减灾制度进行完善,重点对防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、震后恢复重建等制度做了修改、完善,新增了地震灾后过渡性安置和监督管理等制度。

  除此之外,我国还对防震减灾管理体制、防震减灾的社会参与制度以及防震减灾的经费保障机制等进行了完善。

  2008年之后的几年间,我国突发事件应对的应急指挥变得更加完善,一旦出现重大灾情,指挥系统立马就能够高效协调各方面的力量进行救灾。

  2011年7月23日,甬温线浙江省温州市境内,由北京南站开往福州站的D301次列车与杭州站开往福州南站的D3115次列车发生动车组列车追尾事故,造成40人死亡、172人受伤,中断行车32小时,直接经济损失19371万元。

  事故发生后,党中央、国务院高度重视,要求务必把救人放在第一位,全力以赴组织好抢险救援工作。

  次日,国务院领导率有关方面负责人紧急赶赴事故现场,指导抢险救援、伤员救治、善后处理和事故调查工作。两天后,国务院批准成立事故调查组。

  2011年11月16日,甘肃发生一起广受社会关注的校车悲剧。

  当日9时,甘肃正宁县榆林子镇一幼儿园校车接满小孩后,从宽14米的正榆公路返回幼儿园。9时15分,当地交警部门接到了指挥中心的消息,榆林子镇西街道班门口发生车祸。

  甘肃省政府新闻办通报,当日一辆向东行驶的大翻斗运石料货车与一辆向西行驶的校车相撞。事故共造成21人死亡,43人受伤,其中18人重伤。

  2011年12月12日,江苏丰县首羡镇中心小学校车发生侧翻,导致15名学生死亡。首羡镇中心小学一核载52人的专用校车载着47名学生返家。17时50分许,当车行至张后屯村附近时,车上尚有29名学生,因躲避一辆人力三轮车,校车发生侧翻,共有15名学生死亡。

  王宏伟认为,自2003年以来,我国应急管理事业经历了从无到有、从小到大的发展历程,取得了无可否认的巨大进步。但是,面对日益复杂、不确定的公共安全风险,原有应急管理体制协调性不足的弊端日益显现,成为制约我国进一步提升应急管理能力的障碍。

  应急管理理念新变化

  应急管理工作的高速发展,在党的十八大以来尤为突出。

  党的十八大报告明确指出,要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

  接受《法制日报》记者采访的多位专家认为,加强应急处置,就要更加注重应急能力建设,建立健全有效应对和妥善处置突发公共事件的机制。

  在专家看来,我国已经进入深化改革的攻坚期,前进道路上的风险不断增多,各种突发公共事件时有发生,加强和创新社会管理,就要进一步健全应急处置机制,妥善应对和处置各类突发公共事件,维护最广大人民群众的根本利益。

  时间进入2013年。

  2013年4月20日,四川省雅安市芦山县发生的7.0级地震。重庆、陕西的宝鸡等地均有较强震感。受灾人口152万,受灾面积12500平方公里。

  据中国地震局网站消息,截至2013年4月24日14时30分,地震共计造成196人死亡,失踪21人,11470人受伤。

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