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加快中心城市建设 承担国家战略使命雪夜狂想曲

2018年05月05日 13:18来源:六开彩开奖现场直播手机版

  目前我国已有北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州8个国家中心城市,它们不仅改变了我国城市的范畴体系和分类框架,也在深层次上重构着新型城镇化的基本思路和发展道路。开展国家中心城市的评估和研究,对其进一步明确定位、优化功能、提升质量、充分发挥引领作用具有重要意义。

  国家中心城市的总体发展情况

  (一)“中心地位”初步形成并在快速扩张

  国家中心城市的设立始于2010年2月,是在直辖市和省会城市层级之上出现的新的“塔尖”,集中了中国和中国城市在空间、人口、资源和政策上的主要优势。

  截止到2015年底,依据国家和各省市相关公开数据,8个国家中心城市的基本情况如下:在人口规模上,8个国家中心城市的人口总量为13971.35万,在全国137462万人口中占比为10.1%;在经济总量上,8个国家中心城市的GDP总量为126917.91亿元,在全国689052.1亿元GDP中占比为18.42%;在人均GDP上,8个国家中心城市的人均GDP为94731元人民币,是全国人均水平(50000元人民币)的1.89倍;在GDP增速上,8个国家中心城市的GDP增长速度约为8.67%,是全国平均水平(约为6.9%)的1.26倍;在城镇化率上,8个国家中心城市的城镇化率为77.97%,是全国平均水平(约为56.1%)的1.39倍。由此可知,国家中心城市在我国区域和城镇发展中的“中心地位”已初步形成并仍在快速扩张。

  (二)国家中心城市的现状评估

  基于具有自主知识产权的国家中心城市理论方法与评价体系(主要包括综合实力、中心作用与战略影响3个一级指标、9个二级指标和32个三级指标),上海交通大学城市科学研究院对国家中心城市的发展现状进行评估并得出结论如下:

  在综合评估上,国家中心城市的排序依次是:北京、上海、广州、重庆、天津、武汉、成都和郑州。在“综合实力”一级指数排名上,国家中心城市的排序依次为:北京、广州、上海、武汉、天津、重庆、成都和郑州。在“中心作用”一级指数排名上,国家中心城市的排序依次为:北京、广州、上海、重庆、武汉、天津、成都和郑州。在“战略影响”一级指数排名上,国家中心城市的排序依次为:上海、北京、重庆、天津、广州、成都、武汉和郑州。

  (三)国家中心城市的层级分析

  第一个层级:北京、上海和广州三市。“北上广”依然占据绝对优势,各项指数大都处于前三甲的位置。只在“战略影响”一项,广州被重庆、天津挤出前三,位列第五,这既说明了中心城市的培养成长需要积累和积淀,同时也意味着在激烈的竞争中传统的城市化格局也在出现新变化。

  第二个层级:重庆和天津。它们在国家中心城市中分列第四和第五,反映出直辖市在政策资源等方面仍具有较大优势,并在一定程度上可以弥补一个城市在区位和空间上的劣势,,同时这也是一般的省会城市在短期内难以超越的。

  第三个层级:武汉、成都和郑州。它们在国家中心城市中分列第六、第七和第八。其中值得关注的是武汉,它的“综合实力”指数紧随上海之后位列第四,超过了直辖市天津和重庆,表明其人口、经济、社会、文化发展比较均衡且有较大幅度提升,同时武汉的“中心作用”指数上排在第五,位于重庆、天津之间,说明武汉市作为长江中游城市群的中心城市的集聚力不断强化。位于西部的成都和位于中部的郑州分别位列第七和第八,各自的一级指数排名基本上也处于同样位置,但在局部也有亮点和优势,其中成都的“社会发展”指数位列第三、“文化发展”指数位列第四,与成都具有良好的生活方式和人文氛围基本一致。郑州的“人口发展”指数位列第三、城市“中心作用”位列第四,与河南省作为人口大省和郑州作为河南省会城市的现实基本一致。成都和郑州在国家中心城市阵营都属于需要加快谋划、布局和发展的城市。

  发展优势与问题分析

  (一)北京:各项指标稳居“首位”

  北京在国家中心城市中排名第一。“综合实力”和“中心作用”均位列第一。“战略影响”排在第二,稳居“首位”国家中心城市之位,与其他城市拉开明显距离。北京的社会和文化发展位居首位,经济发展第二。只有人口发展水平位于第五,城区人口密度与其他城市相比仅处在中游。人口自然增长率高于上海和天津,远低于郑州和广州,相对不利。

  (二)上海:科技创新与北京差距较大

  上海在国家中心城市中排名第二。“综合实力”和“中心作用”均位列第三。“战略影响”超越北京位居第一,这与上海是我国最开放和最现代化的大都市密切相关。上海的人口发展水平位居首位,常住人口和人口密度都很高。人均社会消费品总额与第三产业比重水平处于前列,但人均GDP仅处于中游。人均公园面积为7.33平方米,远低于广州的20.19平方米。人均道路面积为4.11平方米,远低于天津的16.71平方米。上海在货物、通信信息流动方面领先,但客运指标垫底。上海在科技创新中心作用上排在第二,但与北京相比有较大差距。

  (三)广州:综合服务枢纽水平位居第一

  广州在国家中心城市中排名第三,与广州作为传统的“城市三强”的地位基本符合,但也表明在获得国家政策和战略支持上已不如改革开放以来的30年。广州经济发展排在第一,把位列第五的上海远远抛开,同时人均GDP最高,在北上广中一枝独秀。广州的人口发展水平位居第二,人口自然增长仅次于郑州位列第二。广州的社会发展水平排在第二,教育、卫生、城市生活环境等处于前列。广州的文化发展水平排在第三,位居北京、上海之后。广州的综合服务枢纽水平位居第一,客流、货流、通信信息流动等指标呈现出均衡和高水平发展,表明城镇化建设质量优于其他城市。广州的科技创新中心作用排在第四,相关指标处于中等水平。

  (四)重庆:国家战略支持力度持续加大

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